Doprava

TÍM LÍDER

Ing. Miroslav Ivan

vyštudoval Stavebnú fakultu Technickej univerzity v Bratislave. Od roku 1995 vlastnil a riadil spoločnosť IVAN s.r.o. Momentálne pracuje na Ministerstve hospodárstva ako riaditeľ Odboru strategických investícií a využíva skúsenosti z podnikania pre tvorbu koncepcie podpory strategických investorov.  

Regionálny rozvoj

Podpora regionálneho rozvoja je jednou z kľúčových oblastí, ktoré majú priamy vplyv na zlepšovanie životných podmienok ľudí na Slovensku. Sme presvedčení, že správnym spôsobom na dosiahnutie požadovaných cieľov je investovať do zlepšovania kvality života ľudí priamo v regiónoch pomocou regionálnych nástrojov. Prvou a základnou úlohou bude vyhodnotiť spôsob a účelnosť vynakladaných prostriedkov a na základe toho vykonať opatrenia.

• Vykonáme dôkladný audit využívania prostriedkov štátneho rozpočtu poskytnutých regionálnym rozvojovým agentúram. Sme presvedčení, že podpora by mala byť smerovaná ku konkrétnym projektom miest, obcí a VÚC, nie agentúram, ktoré sú mimo dosahu kontroly vynakladania finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu. V prípade záujmu a dobrých skúseností obce budú mať možnosť do určitého percenta vytvoriť réžiu pre agentúry, ktoré budú vykonávať nimi zadané úlohy.

Podpora cyklodopravy a statickej dopravy v mestách

Cyklodoprava na Slovensku nie je integrálnou a ani rovnocennou súčasťou dopravného systému. Ľudia nie sú motivovaní na to, aby využívali bicykel ako dopravný prostriedok. A tí, ktorí by to aj chceli, nemôžu, lebo je ohrozovaný ich život. Neexistuje dostatok cyklociest a tie, ktoré existujú, nie sú pospájané do zmysluplného celku.

• Zladíme všetky príslušné technické normy STN a ostatné zákonné normy (zákony, vyhlášky) riešiace všetky formy dopravy na cestných komunikáciách – t.j. automobilovú, cyklistickú, pešiu, statickú dopravu – formou novely dotknutých zákonov a vyhlášok (zákon o cestných komunikáciách, stavebný zákon a pod.), pričom dôjde k celkovému zjednodušeniu legislatívy. Riešenie všetkých druhov dopravy na cestných komunikáciách bude v jednom zákone.
• Vyriešime v zákone možnosť zriadenia cyklotrasy na existujúcej cestnej komunikácii vytvorením viacúčelového pruhu a stanovením podmienok jeho používania – zladíme zákon s technickými normami.
• Zrušíme zákonom stanovený striktný zákaz pohybu cyklistov po chodníkoch a nahradíme ho povolením ich pohybu po chodníkoch so stanovením presných podmienok zriadenia takejto komunikácie a premávky po nej.
• Zavedieme v oblasti statickej dopravy v rámci stavebného zákona povinnosť vybudovať pri novobudovaných stavebných objektoch aj nové parkovacie miesta.

Cestná nákladná a autobusová doprava

Na Slovensku po zavedení mýta nebola znížená cestná daň a náklady autodopravcov sú v tomto stave likvidačné. Mýtny systém vo forme, ako bol zavedený do praxe, vykazuje veľa technických problémov, ktoré napriek protestom dopravcov do dnešného dňa neboli vyriešené. Prijmeme také opatrenia, ktoré čo najmenej ohrozia rozpočet a zároveň umožnia ďalší rozvoj v oblasti podnikania autodopravcov na Slovensku. Presadíme liberalizáciu podmienok výkonu práce autodopravcov v tých prípadoch, pri ktorých to z analýz bezpečnosti cestnej premávky nie je nevyhnutné.

• Znížime spotrebné dane z motorových olejov na najnižšiu možnú úroveň, ktorú dovoľuje Európska únia.
• Znížime podiel spoplatnených ciest. Slovensko má najvyšší podiel spoplatnených ciest spomedzi krajín so zavedeným elektronickým mýtom, čo okrem cestnej nákladnej dopravy výrazne postihlo aj cestovný ruch a turizmus.
• Znížime sadzby mýta na cestách prvej triedy.
• Znížením počtu spoplatnených úsekov a výšky mýta podporíme trend celoplošného odklonenia tranzitujúcej nákladnej dopravy z ciest druhej a tretej triedy, čím dôjde k zníženiu nákladov samospráv na údržbu ciest a zlepšeniu životných podmienok občanov, bývajúcich v bezprostrednej blízkosti ciest.
• Znížime výšku pokút v špecifických prípadoch. Výška pokút je prehnane vysoká. 700 € na mieste je pre menšiu firmu alebo vodiča likvidačné. V oblasti pokút vôbec nie je riešený rozdiel medzi úmyselným a neúmyselným porušením. Za neúmyselné musíme považovať napr. nefunkčnosť systému dobíjania, keď nie je možné kredit dobiť. Záporný kredit do výšky napríklad 20 € budeme riešiť vyššou sadzbou a nie rovnakou pokutou ako v prípade úmyselného porušenia zákona (jazda s rušičkou, jazda bez OBU a iné).
• Presadíme účelové viazanie prostriedkov z výberu cestnej dane na budovanie, údržbu a opravu ciest.
• Zvýšime najväčšiu prípustnú hmotnosť zo 40 ton na 48 ton pre vybratý okruh vozidiel podľa vzoru Českej republiky. Tento návrh sa týka súprav s päť a viac nápravami (preprava guľatiny a nadrozmerných nákladov), keďže z dôvodu vlastnej hmotnosti náprav tieto vozidla nevyužijú ani svoje povolené zaťaženie náprav a ich využitie je tak zákonom obmedzené, hoci technicky možné.
• Zladíme zákaz jázd vozidiel nad 7,5 tony s okolitými štátmi v dňoch pracovného pokoja. Upravíme časť zákona o jazdení v nedeľu, aby nedochádzalo k situáciám, keď kamionisti musia ostať spať cez celý deň na hranici, čo im výrazne sťažuje podmienky ich podnikania. Je potrebné zaviesť aspoň úsek dňa, v ktorom budú môcť riadne vykonávať svoju prácu.

Diaľničná sieť

Dobudovanie diaľničnej siete na Slovensku patrí medzi najdôležitejšie úlohy, ktoré čakajú na nasledujúcu vládu. Vieme, že nič nepomáha rozvoju regiónov viac ako diaľnice a rýchlocesty. Diaľničnú a rýchlocestnú sieť však je nutné budovať kontinuálne a nie nárazovo s cieľom ohurovať voličov pred voľbami. Budeme presadzovať realistickú a finančne udržateľnú výstavbu diaľnic a rýchlostných ciest, financovanú predovšetkým z prostriedkov eurofondov.

• Pokúsime sa presunúť všetky možné prostriedky štrukturálnych fondov do Operačného programu Doprava ešte v rozpočtovom období EÚ 2007 – 2013. V novom rozpočtovom období EÚ budeme žiadať zvýšenie týchto prostriedkov.
• Budeme presadzovať okrem dobudovania diaľnice medzi Bratislavou a Košicami dobudovanie rýchlostnej cesty R2 s cieľom prepojiť regióny s vysokou nezamestnanosťou. Rýchlostnou cestou prepojíme mestá Trenčín a Žiar nad Hronom, Zvolen a Košice.
• Postavíme diaľnice a rýchlostné cesty v dĺžke približne 60 km ročne.

Železnice

Podpora a rozvoj železničnej dopravy ako alternatívneho prepravného systému sa čoraz intenzívnejšie ponúka pri riešení problémov v cestnej doprave, pričom ponúka reálny spôsob na jej odľahčenie. Je dôležité efektívne a pritom čo najviac využívať už existujúcu železničnú infraštruktúru. Prirodzené miesto železničnej dopravy v systéme dopravnej obsluhy územia spočíva najmä v obsluhe veľkých záťažových prúdov. Budeme pokračovať v liberalizácii osobnej železničnej dopravy.

• Presadíme využívanie železničnej (koľajovej) dopravy pri integrácii a koordinácii dopravných systémov v rámci veľkých miest a regiónov (Bratislava, Košice) ako dominantnej.
• Zrealizujeme terminály integrovanej prepravy (styk cesta – železnica) pre zvýšenie obslužnosti veľkých záťažových uzlov v osobnej a nákladnej doprave (Bratislava, Žilina, Košice).
• Budeme modernizovať železničnú infraštruktúru z eurofondov „za najlacnejšie peniaze“ (Operačný program Doprava na roky 2007 – 2013 a ďalšie obdobie 2014 – 2020).
• Presadíme privatizáciu prepravných spoločností železničnej dopravy (nákladná aj osobná) pre zvýšenie konkurencieschopnosti prostredia a skvalitnenia služieb v železničnej doprave.

Cestná premávka

V súčasnosti systém výučby v autoškolách nezohľadňuje individuálne schopnosti uchádzačov o vodičské oprávnenie a núti ich zúčastňovať sa výcviku a platiť zaň bez ohľadu na ich schopnosti. Sme svedkami neznalosti dopravných predpisov v širokej verejnosti a šikanujeme občanov pri registrácii motorového vozidla.

• Presadíme uplatnenie variabilných možností prípravy na získanie vodičského oprávnenia. Ak niekomu stačí menej skúšobných jázd, nie je dôvod nútiť ho absolvovať viac. Rozhodujúcou je schopnosť absolvovať skúšku.
• Presadíme, aby sa školská výchova pre bezpečnosť cestnej premávky pre deti a mládež zmenila na povinnú. Legislatívne, materiálne a odborne zabezpečíme podporu výchovy detí v predškolských a školských zariadeniach, mládeže na stredných školách a podporu prípravy profesionálov pre zaistenie bezpečnej cestnej premávky.
• Sprehľadníme činnosť Štátneho dopravného úradu a zabezpečíme tak dôkladný systém kontroly jeho činnosti a rozhodnutí.
• Dokončíme prechod kompetencií vedenia správnej agendy vozidiel, vodičov a skúšok vodičov na ministerstvo dopravy, konkrétne na obvodné (civilné) úrady dopravy.

Registrácia národných domén .sk

Súčasný stav správy národnej domény .sk je plne nevyhovujúci pre internetovú komunitu aj pre štát. Z historických dôvodov je doména .sk dosiaľ spravovaná súkromnou spoločnosťou SK-NIC, a.s., ktorá plní praktickú funkciu správcu centrálnej databázy a zároveň aj jediného centrálneho registrátora. Existujúci stav je nevyhovujúci a rizikový z dôvodu neexistencie zálohy databázy vlastníkov domén mimo spoločnosti súčasného správcu, neexistencie voľného trhu registrátorov, ale aj z dôvodu, že súčasný správca národnej domény .sk nebol vybraný žiadnym výberovým konaním. Štát ani internetová komunita nemá žiadnu výhodu z vybraných prostriedkov, ktoré tvoria zisk už spomenutej súkromnej spoločnosti.

• Prijmeme nový zákon o národnej doméne .sk, v ktorom bude zadefinovaná národná internetová doména .sk a model jej centrálnej správy tak, aby boli splnené základné požiadavky ako bezpečnosť databázy a voľné trhové prostredie. Cieľom nového zákona teda bude zavedenie spravodlivých pravidiel registrácie národnej domény .sk, účasť komerčných subjektov na voľnom trhu s rovnakými právomocami a možnosťami, dôsledná bezpečnosť databázy vlastníkov domén aj technickej databázy zóny a stanovenie regulátora (štátna organizácia alebo neštátne združenie), zodpovedného za správu národnej domény a dodržiavanie pravidiel. Priamo v zákone zadefinujeme veľkoobchodný poplatok pre registrátorov za prístup do centrálnej databázy a finálnu cenotvorbu registračného poplatku za doménu ponecháme na trhu.
• Zadefinujeme podmienky transparentného výberu technického správcu centrálnej databázy tak, aby bola správa databázy ekonomicky efektívna, bezpečná a aby nevznikal konflikt záujmov s komerčnými registrátormi.

Európske fondy

V súčasnosti nízke čerpanie finančných zdrojov poskytovaných v rámci EÚ fondov v programovom období 2007 – 2013 poukazuje na zložitosť celého procesu, netransparentné konanie úradníkov zodpovedajúcich za riadiace procesy, nedostatočný, resp. málo efektívny proces kontroly a následnej kontroly, ako aj neskutočne byrokratický proces tvorby a posudzovania žiadostí, ktorý je zodpovedný za veľmi nízke čerpanie zdrojov EÚ. V rámci programového obdobia je potrebné alokované zdroje vyčerpať najneskôr do roku 2016.

• Presadíme využívanie eurofondov prioritne na verejnoprospešné a infraštruktúrne projekty.
• Otvoríme verejnú diskusiu o praktikách a zavedení merateľných indikátorov v Národnom strategickom referenčnom rámci.
• Presadíme prax, pri ktorej sa budú prostriedky alokovať do projektov s minimálnou byrokratickou záťažou.
• Budeme sa sústrediť na plnenie cieľov a indikátorov, nie na finančnú kontrolu.
• Presadíme povinné nahradenie všetkých povinných príloh čestnými vyhláseniami, čo bude mať za následok zjednodušenie tvorby žiadostí o nenávratný finančný príspevok, pričom originály sa budú požadovať až po jeho schválení.
• Presadíme zníženie objemu predkladanej dokumentácie súvisiacej s nárokovanými výdavkami zo strany prijímateľa a nahradenie overovania predložených dokladov ich kontrolou na mieste u prijímateľa.
• Presadíme širšie využívanie systému predfinancovania a preddavkových platieb v rámci všetkých pripravovaných výziev.
• Zavedieme povinnosť zverejňovať rozšírené informácie o schválených aj neschválených projektoch.
• Zavedieme povinnosť oznamovať neúspešným uchádzačom, prečo neuspeli.
• Zavedieme finálne odôvodňovanie hodnotenia projektov na spoločnom zasadaní komisie všetkými hodnotiteľmi.
• Zavedieme povinnosť zverejňovať jednotlivé projekty.
• Umožníme benchmarkovanie projektov v cene obvyklých nákladov. Ak niečo stojí nižšiu sumu a ponúkne sa vyššia, tak sa projekt schváli, ale zvyšok si bude musieť žiadateľ zabezpečiť sám.
• Zadefinujeme podrobnejšie pravidlá a kritériá hodnotenia s cieľom zvýšenia kvality a objektívnosti posudzovania projektov.
• Presadíme sprísnenie pravidiel pre výber osôb podieľajúcich sa na schvaľovacom procese.
• Presadíme skrátenie lehôt určených na kontrolu projektov, kontrolu uskutočnených verejných obstarávaní, takisto aj skrátenie lehôt jednotlivých administratívnych úkonov (monitorovacie a kontrolné správy, finančné správy a iné).
• Zabezpečíme školenia pre zamestnancov kontrolujúcich proces verejného obstarávania a obchodných súťaží a zabezpečíme školenia prijímateľov o problematike verejných obstarávaní.

Prioritou a cieľom OPD je podpora trvalo udržateľnej mobility prostredníctvom rozvoja dopravnej infraštruktúry a rozvoja verejnej osobnej dopravy.

• Pri vyjednávaní budúceho programového obdobia zjednodušíme proces používania európskych prostriedkov vytvorením „zásobníka“ projektov, ktorý bude schválený Európskou komisiou ešte pred začatím nového programového obdobia. Keď sa začne programové obdobie, tak budeme realizovať projektové prípravy a stavby zo zásobníka, pričom nebude potrebné byrokraticky riešiť schválenie Európskou komisiou pre jednotlivé projekty. Veľké množstvo byrokratických postupov predlžuje realizáciu projektov a niektoré dopredu predurčuje na neúspech.
• Presunieme finančné prostriedky z osí, respektíve projektov na iné projekty, ktoré sú z časového hľadiska realizovateľné do konca programového obdobia.

Územné plánovanie

Súčasný systém územného plánovania je zastaraný a neadekvátny novým spoločensko-ekonomickým podmienkam, neodráža skutočné problémy a potreby, s ktorými sa stretávajú obce či majitelia a užívatelia pozemkov. Presadíme také opatrenia, ktoré zabezpečia rýchlejší, efektívnejší a transparentnejší systém rozhodovania o aktivitách v území, čím prispejú k trvalo udržateľnému rozvoju hospodárstva.

• Zavedieme systém územnoplánovacej dokumentácie (ÚPD) otvorený a transparentný pre všetky zainteresované strany: obec, obyvateľov, majiteľov a užívateľov pozemkov. Rozšírime právo participácie na tvorbe ÚPD, čo povedie k jej väčšej akceptácii.
• Zavedieme strategické regulatívy, ktoré nebude možné meniť zmenami a doplnkami ÚPD. Rozvoj strategického dokumentu sa stráca, ak je možné neobmedzene ho po častiach meniť, bez ohľadu na vplyv na celok.
• Dokončíme proces elektronizácie ÚPD. Zavedieme centrálny register ÚPD, jednoznačná informácia o každom pozemku bude prístupná pre každého kedykoľvek bez potreby styku s úradom.
• Odstupňujeme zložitosť samotného ÚPD podľa veľkosti a významu obce. Zároveň však sprísnime povinnosť pre všetky obce mať aktuálny strategický dokument o svojom území.
• Presadíme zavedenie jednotnej formy týchto dokumentov.

Územné a stavebné konanie

Územné konanie je v súčasnosti sprevádzané zdĺhavosťou a mnohými komplikáciami. Tieto je nevyhnutné odstrániť a zjednodušiť celý proces. Zjednodušíme systém a zefektívnime prácu úradov. Stavebné konanie, ktoré prebieha na základe dávno prekonaného a takmer 30-krát novelizovaného stavebného zákona, je jedným z najväčších zdrojov byrokracie na Slovensku. Zároveň je kvôli veľkému priestoru na arbitrárne konanie úradníkov semeniskom korupcie na úrovni samosprávy. Paradoxne, súčasná legislatíva nedokáže účinne postihovať čierne stavby a strpčuje život poctivým podnikateľom a občanom.
Presadíme, aby všetky zakreslené inžinierske siete boli zdarma dostupné v elektronickej forme na vytvorenom portáli pre potreby projektantov i stavebníkov.

• Presadíme, aby v územnom konaní sa posudzovalo iba to, či je zámer stavebníka postaviť konkrétnu budovu zhodný s územným plánom obce, a posúdilo zrealizovateľnosť napojenia inžinierskych sietí. Ostatné konkrétne povolenia presunieme do stavebného konania, pre územné rozhodnutie bude ich dodanie dobrovoľné.
• Pripravíme úplne nový, moderný a odbyrokratizovaný stavebný zákon podľa vzoru západnej Európy, ktorý zníži počet potrebných potvrdení a povolení pri výstavbe (zo súčasných vyše 70 bližšie k rakúskym cca dvom desiatkam). Zároveň poskytne široký priestor pre sankcionovanie čiernych stavieb (okrem pokút napr. i povinným prerušením dodávok energií) a transparentné územné a stavebné konanie so zapojením stavebníka i verejnosti.
• Do stavebného zákona zahrnieme všetky konkrétne požiadavky pre stavebníkov, ktoré musia predložiť pri žiadosti o územné rozhodnutie.
• Budeme sa usilovať o navrátenie činnosti stavebných úradov z úrovne samosprávy naspäť na úroveň špecializovanej štátnej správy. Ide totiž o výsostne odbornú činnosť, na ktorej výkon nemajú často nielen malé samosprávy odborné a finančné zázemie či kompetentných pracovníkov.
• Presadíme zjednodušenie územného konania, pri ktorom sa dnes vyžaduje zbytočne veľké množstvo potvrdení, reálne potrebných až v samotnom stavebnom konaní.
• Zavedieme povinnosť uviesť vopred všetky potvrdenia a dokumentáciu, ktoré je stavebník povinný predložiť stavebnému úradu. Zoznam by bol uvedený v stavebnom zákone a dostal by ho i stavebník od stavebného úradu.
• Presadíme zjednodušené stavebné konanie pre menšie stavby, napr. pre rodinné domy do stanovenej výmery v obytnej zóne (do 300 m2). Pri týchto stavbách nebude potrebné získavať stavebné povolenie (stačí ohlásenie), ak bude projekt potvrdený autorizovaným architektom a autorizovaným stavebníkom. Stavebný zákon by zároveň zadefinoval sankcie pri nedodržaní projektovej dokumentácie a účelu stavby.
• Zavedieme jednoznačné pravidlo povinného rozhodnutia stavebného úradu do 30 dní. V prípade, ak úrad bezdôvodne nerozhodne alebo nepredĺži v odôvodnenom prípade lehotu, vráti stavebníkovi poplatok, ktorý sa zároveň zrážkou zo mzdy zosobní starostovi/primátorovi mesta, resp. zodpovednému úradníkovi.
• Zavedieme legislatívne publikovaný záväzný zoznam všetkých požadovaných dokumentov a povolení v územnom a stavebnom konaní, aby sa vylúčili dodatočné požiadavky a zbytočné prieťahy. Zavedieme povinnosť pre stavebné úrady vydať žiadateľovi o povolenie záväzný a nedoplniteľný zoznam všetkých dokumentov pre každý individuálny prípad tak, aby úrady nemohli svojvoľne požadovať ďalšie a ďalšie informácie.
• Presadíme uvalenie lehoty 30 dní pre stavebný úrad na preskúmanie, či povolenie stavby nie je v rozpore s verejnými záujmami odo dňa zistenia, že stavba bola postavená bez stavebného povolenia, alebo odo dňa písomného oznámenia stavebnému úradu inou osobou.
• Presadíme, aby aj stavebníkom, ktorým bolo dodatočne vydané stavebné povolenie, bola uvalená pokuta vo výške až do 50 % z trhovej hodnoty stavby, ktorú určí súdny znalec, a tým sa odradili stavebníci od začatia stavby bez vydaného stavebného povolenia.

Poštové služby

Od 1. 1. 2012 je na Slovensku plne liberalizovaný poštový trh a zrušená poštová výhrada pre Slovenskú poštu, a.s. Systém kompenzácie strát z poskytovania univerzálnych poštových služieb však neúmerne zaťažuje niektoré skupiny poskytovateľov poštových služieb a národná legislatíva naďalej reguluje niektoré služby nad rámec medzinárodných zmlúv a smerníc EÚ.

• Oddelíme infraštruktúru, ktorá sa vzťahuje alebo je nevyhnutná na vykonávanie univerzálnej poštovej služby, od poskytovania poštových služieb tak, aby k infraštruktúre mali prístup na základe zmlúv všetci poštoví operátori, ktorí pomerovo budú pokrývať náklady na udržiavanie a prevádzku tejto infraštruktúry (tzv. unbundling).
• Zjednotíme národnú legislatívu o poštových službách s požiadavkami medzinárodných zmlúv a smerníc EÚ tak, aby sme zbytočne nerozširovali reguláciu poštových služieb nad ich rámec.
• Presadíme doplnenie vykonávacích a súvisiacich právnych predpisov, ktoré majú vplyv na realizáciu poštových služieb, tak, aby nedochádzalo k neopodstatnenej diskriminácii, boli zabezpečené rovnaké podmienky pre všetkých účastníkov na poštovom trhu (zoznam adresných bodov, prístup k poštovým schránkam obyvateľov a organizácií, doručovanie úradných zásielok, doposielanie zásielok, prístup k verejnej poštovej sieti) a vytvorili sa férové podmienky na voľnú súťaž a kvalita služieb sa zvyšovala .
• Vytvoríme možnosť vytvorenia alternatívnych „doručovní“ pošty, ktoré nahradia pobočky pošty. V malých obciach tak umožníme doručovanie pošty do existujúcej infraštruktúry (napríklad obchod s potravinami) a znížime tak náklady na prevádzku prebytočných poštových pobočiek.