Sociálna politika

TÍM LÍDER

RNDr. Jozef Mihál

je v súčasnosti podpredsedom vlády a Ministrom práce, sociálnych vecí a rodiny, a rešpektovaným odborníkom na dane a odvody. Vo svojej práci sa riadi heslom „je lepšie hladných naučiť ryby chytať, ako ich nimi každý deň iba kŕmiť“. 
V rokoch 2005 – 2006 pôsobil ako externý poradca ministra zdravotníctva v oblasti zdravotného poistenia. Je spoluautor internetového poradenského portálu www.drak.porada.sk. Študoval na Matematicko-fyzikálnej fakulte Univerzity Komenského. Medzi jeho záľuby patrí futbal, je členom výkonného výboru futbalového klubu Inter Bratislava, ktorý sa mu spolu s ďalšími nadšencami podarilo zachrániť, zatiaľ v podobe mládežníckeho klubu.

Problémom Slovenska je vysoká nezamestnanosť. Riešenia, ktoré ponúkame, sú v duchu hesla „Je lepšie ľudí naučiť ryby chytať, ako im ryby rozdávať“. Budeme pokračovať v tom, čo sme začali v roku 2010 – v reformách trhu práce. Trvalé a zmysluplné pracovné miesta tvoria podnikatelia. Preto budeme prijímať opatrenia podporujúce samostatnosť, iniciatívu a aktivitu.

Zamestnanosť

Riešenie súčasného stavu nezamestnanosti na Slovensku je najmä v zlepšovaní podnikateľského prostredia a zjednodušovaní pracovnoprávnej legislatívy, podpore flexibility a vzniku nových pracovných miest. Podporíme zodpovedné využívanie zdrojov z Európskeho sociálneho fondu na tvorbu a udržanie pracovných miest. Rast zamestnanosti podporíme aj dôslednou realizáciou daňovo-odvodovej reformy a postupným zavedením odvodového bonusu.

• Presadíme ďalšie zlepšovanie podnikateľského prostredia zmenami v pracovnoprávnej legislatíve, najmä v Zákonníku práce. Príkladom je zrušenie sadzieb minimálnych mzdových nárokov ako prvý krok k zrušeniu minimálnej mzdy a jej nahradeniu dobrovoľnými dohodami na podnikových/sektorových úrovniach. Na základe pozitívnych skúseností z praxe a najlepších skúseností z iných krajín budeme zlepšovať možnosti flexibility a využitia pracovného času. Pozornosť budeme venovať nástrojom ako flexikonto, ktoré po roku 2009 pomohlo zamestnávateľom v čase krízy udržať trvalé pracovné miesta.
• Na podporu udržania pracovných miest s nízkou pridanou hodnotou, do úplného zrušenia minimálnej mzdy, zmrazíme na prechodné obdobie minimálnu mzdu. V prípade nástupu hospodárskej krízy navrhneme dočasné zníženie minimálnej mzdy o 20 percent.
• Zamestnávanie dlhodobo nezamestnaných podporíme znížením odvodov pre zamestnancov s nízkou mzdou a, do jej úplného zrušenia a nahradenia dobrovoľnými dohodami, znížením minimálnej mzdy pre osoby znevýhodnené na trhu práce.
• Budeme pokračovať v dobre naštartovaných projektoch zamestnanosti financovaných zo štrukturálnych fondov – práce na protipovodňových opatreniach, obnove hradov a kultúrneho dedičstva, školských asistentov, v opatrovateľskej službe, pri podpore náhradných rodičov atď.
• V zákone o zamestnanosti zlepšíme nástroje na udržanie pracovných miest a obmedzíme zbytočnú administratívnu záťaž podnikateľov pri využití týchto nástrojov.
• Podporíme zamestnanosť v odľahlých regiónoch príspevkami na dopravu do zamestnania.
• Zreformujeme príspevky začínajúcim živnostníkom, aby boli skutočnou motiváciou pre ľudí s vôľou podnikať.
• Podporíme neštátne agentúry na sprostredkovanie zamestnania.
• Na podporu tvorby pracovných miest pre osoby znevýhodnené na trhu práce využijeme zdroje zo štrukturálnych fondov.

Hmotná núdza

Ľudia v hmotnej núdzi musia dostať zmysluplnú prácu, nie dávky v hmotnej núdzi. Vďaka zle nastavenému systému robí štát z ľudí v hmotnej núdzi žobrákov, ktorí raz za mesiac natrčia ruku a štát im dá peniaze bez toho, aby od nich čokoľvek očakával. Prichádzajú o pracovné návyky, stávajú sa súčasťou armády sociálne vylúčených. Sú odkázaní výlučne na štát, strácajú postavenie v spoločnosti a ľudskú dôstojnosť. Keď dáme ľuďom namiesto dávok prácu, dáme im možnosť vytvárať hodnoty, z ktorých budú profitovať nielen oni, ale aj štát. Zo systému zároveň vypadnú všetci tí, ktorí pomoc od štátu dosiaľ zneužívali a pritom pracovali načierno doma alebo v zahraničí. V rámci šetrenia verejných financií okrešeme  sociálny systém predovšetkým o také dávky, ktoré sú nesystémové, jednorazové a nespravodlivo nastavené.

• Zrušíme dávky v hmotnej núdzi a všetky príspevky k dávke v hmotnej núdzi.
• Poskytneme každému v hmotnej núdzi zmysluplnú prácu za minimálnu mzdu vyplácanú na dennej báze s tým, že ak do práce nenastúpi, v ten deň mu neprináleží denná odmena vypočítaná z hodnoty dnešnej minimálnej mzdy.
• Na tento účel zriadime štátnu agentúru, ktorá bude fungovať na princípe agentúr podporovaného zamestnávania. Tá bude zamestnancov koordinovať a distribuovať do rôznych oblastí – VPP, diaľnice – výstavba diaľničných úsekov, udržiavacie práce popri diaľniciach, pôdohospodárstvo – obrábanie polí, stráženie úrody, verejná a štátna správa, protipovodňové aktivity, značenie turistických chodníkov, práca v štátnych lesoch, obnova, opravy, rekonštrukcie budov verejnej a štátnej správy, národný projekt obnovy dediny, asistentské práce v profesionálnej armáde, asistenti na školách, rôzne práce v nemocniciach a podobne.
• Na plnú dennú sumu vypočítanú z čistej minimálnej mzdy bude mať nárok len ten, kto odpracuje plných osem hodín, za skrátený, štvorhodinový úväzok získa polovicu denného zárobku.
• Tí, ktorí neprídu do práce, dostanú od štátu jedno teplé jedlo denne bez nároku na akékoľvek peňažné dávky.
• Navrhujeme ponechať tzv. ochranný príspevok pre tých, ktorí z objektívnych a veľmi jasne stanovených príčin nemôžu pracovať – matky s malými deťmi do šesť rokov, invalidní a starobní dôchodcovia, ktorých príjem nedosahuje životné minimum.

Podpora mladých rodín

Vážime si rodinu. Je kolískou detí a výsadným spoločenstvom ľudí, ktorí sa navzájom podporujú a pomáhajú si. Preto sme sa úspešne angažovali v tom, aby boli podmienky pre rodiny a najmä mladé rodiny zlepšované. Podporíme opatrenia, ktoré rodičom umožnia zlúčiť pracovné a rodičovské povinnosti pre lepší a stabilnejší život v rodine. Podporujeme myšlienku, aby mohli rodičia pri deťoch zotrvať v ranom detstve čo najdlhšie. Presadili sme zvýšenie a predĺženie materského príspevku a vďaka nám dnes môžu rodičia počas rodičovskej dovolenky pracovať. V trende pomoci k ekonomickej nezávislosti rodiny počas náročného obdobia výchovy malých detí budeme naďalej pokračovať.

• Presadíme zvýšenie materského príspevku tak, aby dosiahol výšku 100 % predchádzajúceho čistého príjmu rodiča.
• Predĺžime možnosť čerpania príspevku na starostlivosť o dieťa pre pracujúcich rodičov.

Z analýzy Svetovej banky vyplýva, že náš sociálny systém nie je vôbec zacielený na skupiny, ktoré sociálnu pomoc od štátu potrebujú. Takýto systém je drahý a neefektívny, lebo pomáha ľuďom, ktorí dávky v celkovom príjme vôbec nepociťujú, a naopak, tým, čo pomoc potrebujú, dáva málo. Z prepočtov vyplýva, že zhruba 30 % ľudí, ktorí poberajú akékoľvek sociálne dávky, predovšetkým prídavky na deti,  do systému nepatrí, lebo ich príjem je postačujúci.

• Presadíme, aby boli prídavky na deti viazané na príjem rodičov/rodiča.
• Presadíme, aby boli prídavky na dieťa ohraničené počtom detí a aby sa prídavok na dieťa s pribúdajúcim počtom detí znižoval.

Množstvo jednorazových príspevkov v rámci sociálnych dávok sa ukazuje ako neefektívne plytvanie peniazmi. Niektoré dokonca podporujú vznik negatívnych vedľajších efektov. Napríklad príspevok pri narodení dieťaťa a príplatku pri narodení dieťaťa (spolu 829 eur), spôsobil, že ročne má až 1 400 matiek, ktoré sú samy deťmi, dieťa. Riešia tak sociálnu situáciu svoju a svojich rodín. Vlani bol počet matiek mladších ako 14 rokov najvyšší za posledných desať rokov.

• Zrušíme príspevok pri narodení dieťaťa a príplatok k príspevku pri narodení dieťaťa a takto získané prostriedky použijeme na zvýšenie, respektíve predĺženie rodičovského príspevku.

Dôchodková reforma

Budeme presadzovať dokončenie reformy dôchodkového systému. Dôchodkový systém má byť vyvážený, spravodlivý a súčasne solidárny. Zároveň musí byť odolný voči budúcim ekonomickým krízam a zodpovedať budúcemu demografickému vývoju Slovenska. Preto sme za to, aby dôchodkový systém stál na dvoch pevných nohách, dvoch pilieroch. Tieto piliere majú mať odlišný charakter, aby súčasným i budúcim dôchodcom poskytli stabilnú oporu a záruku slušnej životnej úrovne teraz i v nasledujúcich desaťročiach. Dôchodkový systém musí byť dlhodobo udržateľný a nesmie byť príčinou deficitov v štátnom rozpočte.

Dôchodky z priebežného systému (prvý pilier) majú mať solidárny charakter a ich výška má byť závislá najmä od počtu rokov dôchodkového poistenia. Druhý dôchodkový pilier na báze osobných dôchodkových účtov má byť postavený na princípe zásluhovosti. Výška dôchodku z druhého piliera má byť závislá aj od zhodnotení príspevkov sporiteľa. Príslušný zákon preto musí správcovským spoločnostiam dať možnosti čo najvyššieho zhodnotenia majetku sporiteľov pri zachovaní primeraných garancií.

Tretí pilier vo forme dobrovoľného dôchodkového sporenia má doplnkový charakter a jeho podpora zo strany štátu má byť účinná, nie však na úkor neprimeraných daňových či odvodových zvýhodnení.

• Presadíme zvýšenie solidarity v prvom dôchodkovom pilieri. Výška dôchodku zo sociálneho poistenia by mala byť viac závislá od doby poistenia.
• Presadíme valorizáciu dôchodkov podľa tempa inflácie.
• Zavedieme minimálny dôchodok, aby sa dôchodcovia, ktorí si odpracovali zákonom stanovený počet rokov, nedostali do hmotnej núdze.
• Presadíme automatické stabilizačné mechanizmy v prvom dôchodkovom pilieri – budú sa týkať najmä úpravy dôchodkového veku a vzorca na výpočet dôchodku.
• Namiesto vianočných príspevkov presadíme vyššie a adresnejšie príspevky štátu dôchodcom v zariadeniach sociálnych služieb.
• Budeme pozorne sledovať efektivitu zhodnocovania prostriedkov sporiteľov na ich dôchodkových účtoch v druhom dôchodkovom pilieri a budeme presadzovať opatrenia na dosiahnutie čo najvyššieho zhodnotenia pri rozumnej miere rizika a zachovaní garancií pre sporiteľov.
• Presadíme zákon o anuitných dôchodkoch z druhého dôchodkového piliera.

Osoby so zdravotným postihnutím

Odhad populácie na Slovensku s akýmkoľvek obmedzením, zdravotným postihnutím je 939 000 ľudí (17,3 %) a celková populácia s ťažkým alebo hlbokým obmedzením je 346 000 ľudí (6,4 %). Osoby so zdravotným postihnutím patria všeobecne do skupiny chudobou najohrozenejšej populácie. Cieľom navrhovaných zmien je udržanie štandardných životných podmienok ľudí so zdravotným postihnutím a seniorov. Ide najmä o debarierizáciu životného prostredia, vytvorenie rovnosti prístupu osobám so zdravotným postihnutím k tovarom, službám, vzdelaniu, zdravotníckej starostlivosti, zamestnanosti a sociálnym službám.

• Osobnú asistenciu upravíme v samostatnom zákone pre osoby s ŤZP v aktívnom, produktívnom veku života, pre deti v súvislosti s ich habilitáciou (vzdelávaním) a dospelé osoby, ktoré nadobudli status osoby s ŤZP počas produktívneho veku v súvislosti s ich rehabilitáciou a zaradením na trh práce.
• Peňažný príspevok na osobných asistentov budeme vyplácať bez limitujúcich násobkov životného minima.
• Presadíme zníženie náhrady príjmu (invalidného dôchodku) o 10 % príjmu zo zárobkovej činnosti osoby s ŤZP.
• Opatrovanie člena domácnosti zadefinujeme ako neformálnu sociálnu službu a presadíme jej zaradenie do zákona o sociálnych službách s peňažným príspevkom opatrovateľovi nastaveným na 70 % superhrubej mzdy vypočítanej z dnešnej hodnoty minimálnej mzdy.
• Presadíme 30 % spoluúčasti opatrovanej osoby na príjme opatrovateľa z jej invalidného dôchodku tak, aby si opatrovateľ platil odvody a dane ako SZČO.

Transformácia lekárskej a sociálnej posudkovej činnosti

Z dôvodu platnosti viacerých nezladených zákonov je posudzovanie zdravotného stavu žiadateľov nejednotné. Jedna a tá istá osoba je posudzovaná opakovane na rôzne účely a v niektorých prípadoch je posudzovanie zdvojené. Samotný výkon posudkovej činnosti vykonáva štátna správa, verejná správa aj samospráva. Finančné podhodnotenie posudkových lekárov a sociálnych pracovníkov vytvára priestor pre korupčné správanie. Z porovnania počtu poberateľov ID v EÚ je Slovensko podľa štatistík Európskeho centra pre sociálnu politiku a výskum vo Viedni na poprednom mieste. Napríklad Slovensko – 228 000 poberateľov ID v priemernej výške 307 € a porovnateľná krajina podľa počtu obyvateľov Dánsko – 76 000 poberateľov Invalidnej renty v priemernej výške 2 500 €. V systéme SR predpokladáme cca 40 % neoprávnených poberateľov ID, ale i peňažných príspevkov na kompenzácie ŤZP v dôsledku zlého nastavenia posudkových činností.

• Zjednotíme všetky výkony posudkovej činnosti, upravíme ju komplexne v jednom zákone na všetky účely súvisiacich zákonov.
• Presadíme nezávislosť posudkových činností ako samostatný útvar pod „strechou“ Inštitútu pre pracovnú rehabilitáciu.
• Presadíme adekvátne finančné ohodnotenie posudkových pracovníkov (lekári, sociálni pracovníci) v súvislosti so zodpovednosťou za vyplácanie invalidných dôchodkov a kompenzácií.
• Návrhy z krátkodobého hľadiska zabezpečia efektivitu financovania posudkových činností a najmä zlepšenie komfortu posudzovanej osoby. Z dlhodobého hľadiska sa zníži počet neoprávnených poberateľov týchto sociálnych dávok, čo vytvorí úspory desiatok miliónov eur v Sociálnej poisťovni a v rozpočte pp na kompenzácie.
• Zavedieme ICF podľa WHO (Medzinárodná klasifikácia funkčnej schopnosti, dizability a zdravia, MKF). Medzinárodná klasifikácia funkčnej schopnosti, dizability a zdravia poskytne jednotné a štandardizované vyjadrenie zdravotného stavu a stavu súvisiaceho so zdravím.

Sociálne služby

Sociálne služby na Slovensku dlhodobo nefungujú, pretože peniaze na ne nie sú v rozpočtoch samospráv účelovo viazané. Štát do toho musí vstúpiť prostredníctvom príspevku na odkázanosť na sociálnu službu. Budeme aj naďalej podporovať terénnu opatrovateľskú službu a komunitné opatrovateľské služby namiesto veľkých, neosobných inštitúcií. Naštartujeme verejnú diskusiu o zodpovednosti každého z nás za dlhodobú starostlivosť.

• Zavedieme finančný normatív podľa druhu a formy sociálnej služby na pokrytie nákladov na poskytovanie sociálnej služby pre všetkých poskytovateľov.
• Zavedieme finančný príspevok pri odkázanosti na pomoc inej osoby poskytovaný pre klienta, ktorému sa začne poskytovať vybraný druh sociálnej služby zo štátneho rozpočtu.
• Budeme viazať finančné prostriedky na prijímateľa sociálnej služby, čím mu umožníme právo slobodného výberu sociálnej služby.

Rodinná politika

V nasledujúcom období sa zameriame na rodiny, ktoré vo svojich funkciách zlyhávajú. Negatívne dôsledky zlyhaní sa odrážajú nielen na osobnom živote ich členov, obzvlášť detí, ale i na chode celej spoločnosti. Sanácia rodín v kríze je záchranou krehkých vzťahov v rodine a obnovenie jej poslania.

• Stanovíme kritériá hodnotenia sanácie rodiny, na základe ktorých bude preferovaná kvalita nad kvantitou a rozšíriť možnosti sanácie tak, aby kopírovala skutočné potreby regiónov.
• Zabezpečíme kontakt rodiny so sanačným tímom.
• Zavedieme metodiky pre jednotlivé inštitúcie, ktoré sa na sanáciách podieľajú.

Budeme sa dôsledne zasadzovať o to, aby bolo napĺňané právo dieťaťa na rodinu. Preto budeme podporovať náhradné rodičovstvo ako prioritnú formu starostlivosti o opustené deti. Je potrebné pokračovať v zmenách v systéme detských domovov tak, aby rodinné formy starostlivosti boli dominantné.

• Budeme pokračovať v ďalších krokoch v deinštitucionalizácii výchovy detí v detských domovoch.
• Prijmeme zákon o profesionálnych rodinách, ktorý bude vymedzovať túto špecifickú profesiu.
• Budeme propagovať a podporovať trvalé formy starostlivosti o opustené deti.
• Budeme motivovať náhradné rodiny schopné zabezpečiť starostlivosť o deti so špecifickými potrebami.
• Prijmeme reedukačné zariadenia pod gesciu ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny a zabezpečíme dodržiavanie práv detí.
• Zabezpečíme, aby bola v rámci porozvodovej starostlivosti o deti preferovaná striedavá osobná starostlivosť.

Ak je od rýchlosti konania závislá stabilita rodiny, osvojenie opusteného dieťaťa, hľadanie príbuzných a všade, kde informačné technológie môžu pomôcť zamestnancom konať v záujme klientov rýchlejšie a efektívnejšie, je nutné ich zavádzať a využívať.

• Budeme odbremeňovať zamestnancov a klientov zefektívnením procesov vo všetkých oblastiach.
• Presadíme prepojenie a možnosť celoslovensky využívať databázy inštitúcií v prospech promptnej komunikácie medzi úradmi a občanom.